Петр Первый

Обширные и всесторонние петровские реформы затронули и социальную сферу.

Крестьянская реформа

Произошло разделение государства на две зоны: неурожайный север и плодородный юг. В первой зоне крестьян чаще переводили на денежный оброк и отпускали их в города или в другие местности для заработков. В другой зоне расширялась барщина.

Были усилены государственные повинности крестьян, поскольку у реформирующегося государства возросли потребности в денежных и людских ресурсах. Фактически силами крестьян строились города, дороги, мосты, мануфактуры. На одном только строительстве Петербурга было задействовано 40 тысяч крестьян. А если еще учесть ежегодные рекрутские наборы, денежные сборы и постоянно изобретающиеся налоги, то легко понять, насколько трудной была судьба крестьянства.

В 1710 и 1718 гг. были проведены переписи. По последней переписи единицей обложения являлась «душа» мужского пола, которая, независимо от возраста, платила подушную подать в размере 70 коп. в год (а государственные крестьяне — 1 руб. 10 коп. в год). Это резко увеличило доходы государства, но в то же время  и крестьянские платежи, поскольку  реальный размер подати устанавливался каждой крестьянской общиной, а формально платили подати и старики, и грудные дети. Если к этому прибавить произвол на местах, обман крестьян, то в реальности оброк был намного выше, а ведь крестьяне еще и на барщине работали…

Для сбора подушной подати избирались земские комиссары, они же передавали деньги в полки. Постепенно, в связи с окончанием войн, полки расселяли в центральной России, сооружались ротные дворы, штабные и интендантские помещения и т.д.  Была рассчитана пропорция, когда одного солдата-пехотинца (при расходе на него 28, 5 рубля в год) могли содержать 47 крестьян при подушной подати в 70 копеек, а кавалериста — 57 крестьян, т.к. расходы на него и его лошадь составляли 40 рублей в год. Все население, где принимались и размещались полки, было в этом процессе задействовано.

Новый стиль жизни Петра

Реакция помещиков и крестьян этих земель была негативной: постой – тяжелейшая, но необходимая повинность военного времени, а в мирное время это вызывало протест, который, в свою очередь, если возникал, то подавлялся теми же военными. В результате постой оказался страшнее массовых экзекуций и ссылки, но Петр сделал эту повинность постоянной. Свобода от постойной повинности являлась привилегией или получалась за большую взятку. Петр понимал всю тяжесть новой повинности, поэтому издал законы, регулирующие отношения между населением и армией: «Плакат» и «Инструкцию полковнику» 1724 г., которые сам же и разработал.

Полковник, старший воинский начальник в местах размещения полков, являлся главным арбитром в спорах и разногласиях между населением и армией. Введение подушной подати повлекло за собой ещё большее закрепощение крестьян. В то же время Петр издал указ, который разрешал владельцам мануфактур покупать  для своих заводов крепостных крестьян для заводских работ. Таким образом, капиталистический уклад в России получил направление феодальной собственности.

Усиление дворянства

Петр мечтал о создании дворянского государства. Для этого необходимым являлось распространение образования среди дворян, повышение их культуры, в противном случае дворянство не будет подготовленным и пригодным для поставленных Петром целей реформирования страны. Но в большинстве своем дворянство не понимало этих целей, поэтому часто нововведения проводились насильственным методом. Петр не мог ждать, когда дворянство «созреет» до понимания его планов, он действовал решительно и иногда жестко. Он мечтал, чтобы дворяне воспринимали «государеву службу» как почетное право. Но в то же время видел, что осознать это и умело править страной может лишь грамотный человек, поэтому установил для дворян новую учебную обязанность: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться «грамоте, цифири и геометрии», а затем служить. Даже получить разрешение на женитьбу он не мог без справки о «выучке».

Указами 1712, 1714 и 1719 гг. Петр установил порядок, по которому при назначении на должность «родовитость» не принималась во внимание. А наиболее одаренные и деятельные выходцы из народа получали возможность любого военного или гражданского чина. На видные государственные должности Петром выдвигались не только «худородные» дворяне, но и люди «подлого» происхождения.

Указом о единонаследии 1714 года завершилось слияние двух форм феодального землевладения: все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне переходили в полную и неограниченную собственность помещика. Этот указ завершил консолидацию класса феодалов в единый класс — сословие дворян — и укрепил его господствующее положение.

Но помещики и бывшие вотчинники были обязаны служить в регулярной армии или на флоте, в аппарате власти и управлении. Это вызывало недовольство дворянства и послужило причиной участия в различных заговорах.

Реформа быта

Г.фон Урлауб "Реформы Петра (запрет на бороду и традиционную одежду)"

В 1717 г. по распоряжению Петра была издана книга «Юности честное зерцало, или Показание к житейскому обхождению». Она являлась сборником правил о том, как дворянину вести себя в обществе, чтобы иметь успех при дворе. Современный придворный должен был владеть иностранными языками, обучен конной езде, фехтованию, танцам, он должен быть начитан и красноречив.

Эта книга пользовалась огромной популярностью у дворянства и выдержала три издания. (Подробнее об этом смотрите на нашем сайте: Реформа культуры при Петре I).

С 1718 г. указом Петра были введены «ассамблеи», которые представляли собой необычные для России вечера, где ели, пили, играли в различные игры, беседовали, при этом не было никаких церемоний — никого не встречали и не провожали. Каждый по своему усмотрению приходил и уходил. Ассамблеи заложили традиции светских салонов и балов. (Подробнее об ассамблеях смотрите на нашем сайте:Ассамблеи: подробнее  )

Н. Неврев "Петр в иноземном платье перед матерью своей..."

Изменения в быту и культуре первой четверти XVIII в. (об этом подробнее на нашем сайте: Реформа культуры при Петре I) имели большое прогрессивное значение, однако они привели к расколу общества на два разных уклада: европеизированную культуру «верхов» и традиционную культуру широких народных масс. Использование благ и достижений культуры превратили дворянство в привилегированное сословие, а увлечение всем иностранным привело к тому, что все народное и национальное вытеснялось или презиралось. Об этом говорили и современники Петра I, и последующие поколения. Д.И. Фонвизин уже в первой своей пьесе «Бригадир» (1769 г.) высмеивал преклонение перед французскими нравами и культурой. Это же осуждал и Чацкий в комедии А.С. Грибоедова «Горе от ума».

Указ Петра "О наблюдении чистоты в Москве..."

За весь период пребывания Петра у власти им было издано около 4000 всевозможных указов, манифестов и прочих документов. Ряд реформ Петра Алексеевича были направлены на улучшение качества жизни населения, в том числе и в сфере благоустройства и чистоты городов.

Грязь в Москве была непролазная. Даже в Кремле, особенно после того, как Петр I разместил там коллегии со всей их обслугой. При такой антисанитарии столицу часто посещали болезни, которые быстро приобретали характер эпидемий.

В 1699 г. Петр I издал Указ «О наблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и всякого помету на улицы и переулки». Данный документ обязывал жителей столицы мусор на улицы не выбрасывать, следить за чистотой дворов и мостовых, а все отходы вывозить подальше за пределы города и засыпать землей.

Табель о рангах

В 1722 г.  Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи. Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, cтатские и придворные и делились на четырнадцать классов. К каждому классу приписывался чин.

Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, но позже должности упразднялись, и в конце XVIII века некоторые исчезли совсем.

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Это давало преимущества военным чинам в главном — переходе в высшее дворянское сословие.

Уже 14-й класс «Табели» давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса — коллежский асессор, а чин коллежского регистратора (14-й класс) давал право на личное дворянство).

Петровская «Табель о рангах» давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать».

Военные чины выше табели о рангах: генералиссимус.

Воинские звания ниже табели о рангах:

1. Подпрапорщик, подхорунжий; портупей-прапорщик (в пехоте), портупей-юнкер (в артиллерии и лёгкой кавалерии), фанен-юнкер (в драгунах), эстандарт-юнкер (в тяжёлой кавалерии), кондукто́р во флоте.
2. Фельдфебель, вахмистр в кавалерии, боцман во флоте, (до 1798 сержант).
3. Старший строевой унтер-офицер (до 1798 каптенармус, фурьер), боцманмат.
4. Младший унтер-офицер (до 1798 капрал), квартирмейстер во флоте.

Издание «Табели о рангах» оказало большое влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянства. Регулятором службы стала личная выслуга, а не порода.

При Петре I чин низшего XIV класса в военной службе (фендрик, с 1730 г. прапорщик) давал право на потомственное дворянство. Гражданская служба в чине до VIII класса давала только личное дворянство, а право на потомственное дворянство начиналось с чина VIII класса.

Сообщение Социальные реформы Петра I появились сначала на История Российской империи.

С. Кириллов "Думы о России"

Говоря о реформаторской деятельности Петра I, нельзя забывать о том, что вся его деятельность не являлась только его личной прихотью или причудами характера – она была обусловлена всем предшествующим развитием России.

Как считает историк С. Соловьев, в жизни каждого государства, как и в жизни каждого человека, происходит переход из одного возраста в другой. И переход этот не всегда гладкий и беспроблемный, чаще бывает наоборот. Соловьев отмечает, что допетровское время было для России временем, когда преобладает чувство. Петр I взошел на трон в то время, когда Россия переходила в возраст, в котором господствует мысль.

Другое дело, что необходимость реформ для страны Петр воспринимал как личное дело, оттого они проводились насильственным методом. Но безусловным является то, что они были необходимы. Под лежачий камень, как известно, вода не течет.

Схема административных реформ Петра I

В.О. Ключевский писал: «Преобразование управления — едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и  всю  эту  деятельность». Следует отметить, что Ключевский относился к деятельности Петра довольно критически, считая, что  реформы управления проводились Петром наспех, бессистемно, основной целью их проведения было более эффективное изъятие денег у народа для все растущих военных расходов, т.к. сам Петр называл деньги артерией войны.  Как говорил один американский исследователь, «Петр не  только одевался как солдат, но и действовал и думал как солдат». Но если команды Петра были четкими и ясными, то их исполнение не соответствовало такой характеристике: часто установления и приказы сводились на нет постоянными переменами в госучреждениях, иногда одни и те же функции дублировались разными учреждениями, многие учреждения и должности поменяли лишь свои названия: старорусские на европейские, но по сути они остались теми же, ведь люди в них работали по прежнему принципу, а царь, хоть он и был Петром I, за всем лично уследить не мог.

Упразднение Боярской думы

Но стиль и методы управления постепенно менялись: вместо Боярской думы решения стала принимать команда, составленная из ближайших сподвижников Петра I. Сначала главным советником Петра был князь Федор Ромодановский, которого современники характеризовали как «злого тирана, пьяного по вся дни».

В 1699 г. было создано особое ведомство городов. Указами было введено   самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Власть воевод отменялась — судом и сбором налогов стали ведать выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена  Московская ратуша, которую выбирали купцы Москвы. В ведении Ратуши  находились поступления государственных доходов с городов и общий   надзор за действиями органов самоуправления. Возглавлял Ратушу обер-инспектор ратушного правления (первым стал в этой должности бывший  дворецкий  Шереметева Алексей Курбатов). Но вскоре Петр утрачивает доверие к Ратуше и приходит к решению перенести большую часть управления на места, т.к. «человеку трудно за очи все разуметь и править».

Петр Первый

1707 год – начало новой реформы: создаются губернии, которые делятся на провинции. Всего образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (позже Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе пограничных губерний назначались генерал-губернаторы, а во главе остальных — губернаторы. Во главе провинций стояли воеводы. При губернаторах и воеводах состояли земские канцелярии. С 1710 г. воеводы стали называться уездными комендантами.

Губернаторы имели в помощниках заместителя (вице-губернатора), ландрихтера (судебного служащего), провиантмейстера и др. чиновников.

В 1710 г. проводится подворная перепись населения и устанавливается особая платежная единица, обеспечивающая одну «долю» средств для   покрытия военных расходов.

Но эта реформа не оправдала ожиданий: Северная война затягивалась, денег не хватало, а это всегда создает благодатную почву для махинаций. Кроме того, создалось непонятное положение со столицей: Петербург ею еще не стал, а Москва уже перестала ею быть, а власть по-прежнему была сосредоточена в руках петровской команды, которую он называл то ближней канцелярией, то «консилией министров».

Учреждение Сената

Наконец, Указом от 2 марта 1711 г. был создан новый орган государственной власти – Сенат. Вначале Сенат состоял из 9 ближайших сотрудников Петра. Это был высший государственный орган власти.

Для контроля над управлением в 1711 г. Петр создает систему фискалов,  которые подчиняются обер-фискалу. Их обязанности: доносить Сенату и  царю о злоупотреблениях и нечестных поступках чиновников. Фискалы   получали половину имущества виновного, если их донос подтверждался.

Вот откуда растут ноги у современной коррупции!

А. Толяндер "Петр I"

Но в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора — руководить фискалами. Генерал-прокурор должен был надзирать за Сенатом, тем самым роль Сената понижалась.

Образцом для реформы государственного управления Петр взял шведское   государственное устройство, которое строилось на принципах камерализма (устройство учреждения на основе коллегиальности, регламентации деятельности чиновников, единообразия штатов и жалования). Но никогда чужой опыт не может быть перенесен полностью на другую почву. Петр также внес изменения, обусловленные особенностями России, Указом от 28 апреля 1718 г.: «Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в  шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства несходны  и оныя ставить по своему разсуждению.  И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть».

Создание коллегий

В 1712 г. Петр создает по шведскому образцу коллегии: Иностранных  дел,   Адмиралтейскую, Воинскую,  Камер-коллегию и Коммерц-коллегию. Петр определил их компетенции, укомплектовал составом и назначил президентов и вице-президентов коллегий.

Таким образом, прекращали существование многие из сохранившихся приказов, но некоторые вошли в состав новых учреждений: в  Юстиц-коллегию вошли семь приказов. В коллегиальной системе стало четче разграничение деятельности, осуществлялся совещательный порядок  ведения дел. Петр отмечал: «В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и что один не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит  сей, то оный увидит».

В 1722 г. Берг- и Мануфактур-коллегия была разделена на  Берг-коллегию  и  Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной.

В 1720 г. с принятием Генерального регламента окончательно разграничивались функции и компетенции коллегий. Коллегиальная система просуществовала почти сто лет – до 1802 года.

Образование Синода

В 1721г. была образована Духовная коллегия — Синод, который выводился из подчинения Сената. Патриаршество упразднялось. Во главе Святейшего Синода становился обер-прокурор.

Реформа местного самоуправления

По шведскому образцу Петр реформировал и местное самоуправление. Губернии теперь делились на провинции, а провинции – на дистрикты, во  главе дистриктов стояли земские  комиссары, которые назначались Камер-коллегией.

Посадское население делилось на три гильдии: 1-я гильдия (богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-я гильдия (мелкие торговцы,  зажиточные  ремесленники) и «подлый  люд». Орган городского самоуправления назывался магистратом. Правом выбора в магистрат обладали только члены гильдий. Деятельность городских магистратов контролировал Главный магистрат, созданный в 1720 г.

Были проведены также преобразования в отношении некрепостного  населения: его объединяли с государственными крестьянами. Холопство было ликвидировано путем слияния его с крепостными крестьянами.

Таким образом, в России образовался мощный дворянско-бюрократический аппарат.

Введение Табели о рангах

Оригинал Табели о рангах

Итогом административной реформы было принятие в 1722 г. Табели о рангах. Это свод законов о порядке государственной службы. Все дворяне обязаны были служить, служба объявлялась единственным способом получения государственного чина. Она открывала возможность продвижения по службе, в том числе и людей из «подлого люда». Петр говорил: «Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких  услуг не покажут и за оные характера не получат».

В соответствии с Табелью, все должности делились на шесть частей: военные (сухопутные, артиллерия, гвардия, морские), статские и придворные и на 14 классов, или  рангов.

Табель о рангах просуществовала с многочисленными изменениями до самой революции 1917 г.

Петр Первый. Мозаичный портрет, набранный М. Ломоносовым на Усть-Рудицкой фабрике

Изменение системы престолонаследия

В феврале 1722 г. Петром I был подписан Указ о престолонаследии. Он отменял древний обычай передавать престол прямым потомкам по мужской линии и предусматривал назначение престолонаследника по воле монарха. Указ о престолонаследии появился в связи с борьбой Петра I с сыном, царевичем Алексеем, который группировал вокруг себя оппозицию. После гибели царевича Алексея (1718 г.) Пётр не хотел передавать власть внуку Петру Алексеевичу, т.к. опасался, что к власти придут противники реформ, надеясь решить вопрос о престолонаследии в духе абсолютизма. С этим указом Петра связана обстановка борьбы за престол и в дальнейшем дворцовых переворотов.

Указ о престолонаследии был отменён императором Павлом I в 1797 г.

Ко всем петровским реформам нет однозначного отношения, особенно это касается административных реформ. Историк В.Я. Уланов пишет: «Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим… не только не вели население к материальному и нравственному преуспеянию,  но были гнетом, мало чем уступавшим  войне  петровского времени».

Сообщение Административные реформы Петра I появились сначала на История Российской империи.